面對(duì)突發(fā)事件，依法應(yīng)對(duì)最可靠、最穩(wěn)妥。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“要堅(jiān)持依法管理，運(yùn)用法治思維和法治方式提高應(yīng)急管理的法治化、規(guī)范化水平”。6月28日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議通過(guò)了新修訂的《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》。這部應(yīng)對(duì)各類(lèi)突發(fā)事件的綜合性基本法律，作為應(yīng)急管理領(lǐng)域的“龍頭法”，承擔(dān)著依法應(yīng)對(duì)危機(jī)、保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的重要任務(wù)。
每一次突發(fā)事件，都在檢視著一個(gè)國(guó)家的應(yīng)急體系建設(shè)和應(yīng)急法治水平。我國(guó)是災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)的國(guó)家，隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化步伐加快，各類(lèi)事故隱患和安全風(fēng)險(xiǎn)交織疊加、易發(fā)多發(fā)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)應(yīng)對(duì)包括自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等在內(nèi)的各類(lèi)突發(fā)事件的能力不斷提高，應(yīng)急法治也在戰(zhàn)勝一次次考驗(yàn)、克服一場(chǎng)場(chǎng)危機(jī)的過(guò)程中不斷健全，展現(xiàn)了我國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)體制機(jī)制的特色和優(yōu)勢(shì)。但同時(shí)，近年來(lái)的實(shí)踐也暴露出我國(guó)現(xiàn)行法律制度的短板和弱項(xiàng)，如何依法、科學(xué)、高效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，如何平衡好應(yīng)急處置效率與保障人權(quán)的關(guān)系，領(lǐng)導(dǎo)干部如何補(bǔ)好“應(yīng)急法治觀念和能力”這門(mén)課，成為擺在我們面前的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。
居安思危、未雨綢繆，這既是一種生活經(jīng)驗(yàn)，也是公共治理的智慧。沉痛的教訓(xùn)表明，如果缺乏事前風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)，考慮不周、防范不力，當(dāng)危機(jī)到來(lái)時(shí)，就可能慌了手腳、亂了方寸，甚至加劇事態(tài)的惡化。我們所建設(shè)的法治體系，本身就包含著對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的防范、對(duì)危機(jī)的應(yīng)對(duì)、對(duì)災(zāi)害的治理等要求。應(yīng)急法治不是為了“應(yīng)一時(shí)之急”，不僅要拿出應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的高招，還要提供防范風(fēng)險(xiǎn)的先手；不僅要能打好化險(xiǎn)為夷的硬仗，還必須夯實(shí)防患未然的基礎(chǔ)。運(yùn)用法治方式應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，需要將關(guān)口前置，銜接好“防”和“救”的責(zé)任鏈條，用充實(shí)的法律“工具箱”增強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的底氣，以舉措的確定性應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的不確定性，力求用“萬(wàn)全之策”防“萬(wàn)一可能”。
風(fēng)雨襲來(lái)，最重要的是生命，最脆弱的也是生命。社會(huì)共同體的存續(xù)和人民群眾的生命權(quán)是應(yīng)急法治首要保障的對(duì)象，“堅(jiān)持人民至上、生命至上”“堅(jiān)持依法科學(xué)應(yīng)對(duì)，尊重和保障人權(quán)”是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件最基本的法治原則。過(guò)去，少數(shù)地方機(jī)關(guān)及其工作人員采取的非科學(xué)、不理智、受詬病的應(yīng)急舉措，其實(shí)質(zhì)是缺乏對(duì)生命、法治、人權(quán)的尊重和敬畏。法律要通過(guò)具體的條文和制度設(shè)計(jì)，堅(jiān)定地將人民群眾生命權(quán)放在第一位，并在法治實(shí)施的各個(gè)環(huán)節(jié)建立有利于保障人權(quán)的機(jī)制、措施和程序，為社會(huì)各群體織就一張周密而溫暖的權(quán)益保障之網(wǎng)。
應(yīng)對(duì)突發(fā)事件是同時(shí)間賽跑，對(duì)效率有極高的要求。政府作為應(yīng)急工作的“第一責(zé)任人”，采取的應(yīng)對(duì)舉措必須主動(dòng)、快速、靈活。但這也意味著，相關(guān)措施有時(shí)不得不對(duì)公民等社會(huì)主體的自由與權(quán)利進(jìn)行一定限制，這是基于國(guó)家、社會(huì)和全體人民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益而作出的、符合實(shí)質(zhì)法治要求的理性選擇。越是工作重要、事情緊急，越要堅(jiān)持依法行政、依法辦事。在緊急情況下，行政權(quán)力具有優(yōu)先性、緊急性、強(qiáng)制性和權(quán)威性。此時(shí)，法治應(yīng)當(dāng)成為約束行政權(quán)力的堅(jiān)實(shí)依靠，提供沉著應(yīng)對(duì)危機(jī)的機(jī)制、程序和規(guī)范，保證社會(huì)有序運(yùn)轉(zhuǎn)。針對(duì)應(yīng)急領(lǐng)域法律的完善舉措，應(yīng)當(dāng)始終將規(guī)范和規(guī)制公權(quán)力作為一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容，既要賦予政府充分的緊急權(quán)力，又要十分慎重、嚴(yán)格地從權(quán)限、主體、程度、程序等方面規(guī)范其行使，防止應(yīng)急舉措“用力過(guò)猛”。
當(dāng)法治走在突發(fā)事件之前，我們才能更加從容、更加自信，獲得可預(yù)期的安全感；在法治的指引下處置危機(jī)，我們的合法權(quán)益才能得到更加周全的呵護(hù)與捍衛(wèi)，應(yīng)急措施也必將更有力地應(yīng)對(duì)每一場(chǎng)挑戰(zhàn)，幫我們獲得長(zhǎng)久的安寧。
